水利部農(nóng)村飲水安全中心副主任     閆冠宇

      農(nóng)村飲水安全是事關(guān)群眾切身利益的重大民生問題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，全社會(huì)普遍關(guān)注，廣大群眾熱切期盼?！度珖?guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確,“十二五”期間，全國(guó)將解決2.98億農(nóng)村居民（含國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)）和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校（4152萬師生）的飲水安全問題，到2015年底基本解決我國(guó)農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。2011-2013年中央分三年共下達(dá)了農(nóng)村飲水安全工程投資計(jì)劃1066.67億元，其中中央投資707億元，地方投資359.67億元，預(yù)計(jì)可解決18812萬農(nóng)村居民和2617萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。為全面總結(jié)農(nóng)村飲水安全工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題及原因，研究制定改進(jìn)工作的政策措施，促進(jìn)《規(guī)劃》后期工作又好又快地進(jìn)行，2013年5-7月，水利部農(nóng)村水利司和水利部農(nóng)村飲水安全中心組織開展了開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估。從中期評(píng)估情況看，“十二五”農(nóng)村飲水安全工程總體進(jìn)展順利，中央及地方政府高度重視，把解決農(nóng)村飲水安全問題作為一項(xiàng)重大民生工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，加大投資力度，在確保工程質(zhì)量、安全的前提下，千方百計(jì)加快工程進(jìn)度，項(xiàng)目管理規(guī)范，成效顯著。2011、2012年連續(xù)兩年如期完成了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)年度任務(wù)，農(nóng)村飲水安全工作取得了巨大成績(jī)，預(yù)計(jì)“十二五”末解決農(nóng)村飲水安全人口2.98億人的目標(biāo)任務(wù)將超額完成。但另外一個(gè)方面，從稽察、審計(jì)、專項(xiàng)檢查看，一些地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中仍然存在一些亟待解決的問題。要確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，并全面發(fā)揮效益，需要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村飲水安全地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采取切實(shí)有效的措施，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得好、長(zhǎng)受益。

      一、《規(guī)劃》實(shí)施情況

     （1）2011-2013年工程建設(shè)情況

      2011年國(guó)家發(fā)展改革委、水利部分四批下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)投資202億元（包括10月底下達(dá)西南5省支持抗旱的2億元中央投資），地方配套120.5億元，解決了5560萬農(nóng)村居民和838萬學(xué)校師生的飲水安全問題。

      2012年國(guó)家發(fā)展改革委和水利部分四批共下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資計(jì)劃431.6億元，其中，中央資金280億元，地方配資金151.6億元，解決了7000萬農(nóng)村居民和師生的飲水安全問題。

      2013年國(guó)家發(fā)展改革委、水利部于4月下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程2013年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，總投資324億元，其中，中央投資225億元，地方投資99億元，計(jì)劃解決5515萬農(nóng)村居民和828萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年上半年，已解決農(nóng)村飲水安全人口約3400萬人。

     （2）建設(shè)管理情況

      從中期評(píng)估情況來看，從總體來看，各地都很好的執(zhí)行了工程建設(shè)的各項(xiàng)制度，保證了工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。其中，日供水千噸（或萬人）以上的農(nóng)村飲水安全工程嚴(yán)格實(shí)行“四制”（項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制）。各地按照“四制”要求，組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施與資金管理等方面的工作，分級(jí)管理，責(zé)任到人。通過招標(biāo)確定有一定施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)施工隊(duì)伍承建，并委托有資質(zhì)的監(jiān)理部門和質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)施工監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)，工程建設(shè)單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，從組織上、制度上提供保障。在資金管理上做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制，加大資金監(jiān)督檢查力度，增加資金管理和使用的透明度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)于小型供水工程，則推廣“六制”，即規(guī)劃建卡制、社會(huì)公示制、資金報(bào)賬制、材料設(shè)備集中采購(gòu)和招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和受益農(nóng)戶跟班監(jiān)督制、明確工程管理責(zé)任和水價(jià)制度。

      各地在實(shí)踐中積極探索總結(jié)符合農(nóng)村實(shí)際情況的建設(shè)管理方式。重慶市以“先建機(jī)制，再建工程”機(jī)制為引導(dǎo)，全面推行了“輿論宣傳、技術(shù)準(zhǔn)備、建立協(xié)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、規(guī)范建設(shè)、協(xié)會(huì)管理”的“六步工作法”，建前明確建設(shè)管理主體、投資構(gòu)成、工程產(chǎn)權(quán)、水價(jià)，建中體現(xiàn)“競(jìng)標(biāo)”，建后落實(shí)管護(hù)責(zé)任。以“先建機(jī)制，再建工程”為核心內(nèi)容的六步工作法，作為重慶經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。陜西省重點(diǎn)“抓兩頭、保中間”，突出“取水源頭”和“入戶龍頭”工程建設(shè)，保障“中間”輸水管網(wǎng)工程質(zhì)量，并按照“法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系要求，聯(lián)合廳質(zhì)監(jiān)站加大督查力度，確保農(nóng)村飲水工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。山東省以縣為單位統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，統(tǒng)一招投標(biāo)，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，嚴(yán)把設(shè)備材料質(zhì)量關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、工程檢查驗(yàn)收關(guān)“四道關(guān)口”，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

     （3）運(yùn)行管理情況

      一是各地以工程產(chǎn)權(quán)制度改革為核心推進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程管理體制改革。國(guó)家補(bǔ)助為主建設(shè)的跨村以上工程，組建專業(yè)管理單位進(jìn)行管理，產(chǎn)權(quán)歸受益群眾和單位所有。單村供水工程，歸受益群眾集體所有，由專人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。社會(huì)資本為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔建設(shè)的工程，建立股份制企業(yè)進(jìn)行管理。按照“誰投資、誰所有”的原則，組建具有獨(dú)立法人資格的股份制公司負(fù)責(zé)工程管理。二是強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，推行三項(xiàng)機(jī)制，即建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)工程維修基金和縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心。截至2012年底，全國(guó)共有2681個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目縣，79%的縣成立了縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)；36%的縣建立了縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，積累了一定的維修資金，以解決農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)問題。三是完善工程管理制度，規(guī)范管理行為。建立健全供水單位內(nèi)部管理制度，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保證資金安全和?？顚Ｓ?。

      如陜西省從理順管理體制、搞活運(yùn)行機(jī)制入手，落實(shí)工程建后運(yùn)行管理“三個(gè)一”的要求。第一個(gè)“一”是每縣以縣級(jí)人民政府的名義，出臺(tái)一個(gè)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法，明確管理內(nèi)容和要求，一個(gè)辦法管到底，解決“沒法管”的問題；第二個(gè)“一”是每縣組建一個(gè)縣級(jí)農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、職能“五落實(shí)”，一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)到底，解決“沒人管”的問題；第三個(gè)“一”是每縣制定一個(gè)農(nóng)村飲水工程維修基金提取和使用制度，由當(dāng)?shù)刎?cái)政列支和水費(fèi)計(jì)提兩個(gè)渠道籌集，逐年積累，專戶儲(chǔ)存、專賬管理、專款專用，一個(gè)制度用到底，解決“沒錢管”的問題。河南省推廣以縣為單元建立管理總站、設(shè)立運(yùn)行維修基金和建立水質(zhì)檢測(cè)中心三項(xiàng)農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制作為農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作的重點(diǎn)。全省成立縣級(jí)運(yùn)行專管機(jī)構(gòu)136個(gè)，142個(gè)縣建立了維修基金賬戶，籌集維修基金7648萬元。141個(gè)縣已制定縣級(jí)農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，其中，54個(gè)縣的縣級(jí)農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)縣級(jí)政府正式批復(fù)。湖南省物價(jià)局聯(lián)合水利廳出臺(tái)了《湖南省農(nóng)村集中供水價(jià)格管理試行辦法》，對(duì)農(nóng)村集中供水價(jià)格進(jìn)行了規(guī)定與說明，較好的規(guī)范了農(nóng)村供水價(jià)格的形成和收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，該辦法于2013年5月1日起執(zhí)行。

     （4）優(yōu)惠政策落實(shí)情況

      中央有關(guān)用地、用電、稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策出臺(tái)后，各地積極貫徹落實(shí)執(zhí)行，有效降低了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行成本。甘肅、浙江、安徽、河北省出臺(tái)了建設(shè)用地管理具體辦法，從簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、落實(shí)用地指標(biāo)等方面予以支持；安徽省還將用地、稅收、用電等優(yōu)惠政策落實(shí)情況納入年度考評(píng)范圍。寧夏自治區(qū)出臺(tái)了自治區(qū)農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行貧困縣農(nóng)業(yè)灌排用電價(jià)格政策；轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知；與自治區(qū)國(guó)稅局商定了農(nóng)村飲水安全工程水費(fèi)免稅票據(jù)的使用，開發(fā)了全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村飲水安全工程免稅票據(jù)收費(fèi)系統(tǒng)，正在賀蘭縣和平羅縣試運(yùn)行，今年將在自治區(qū)全面推廣運(yùn)用。重慶市全面落實(shí)了農(nóng)村飲水安全工程用電、用地、稅收優(yōu)惠政策。市物價(jià)局以“渝價(jià)〔2011〕164號(hào)”落實(shí)了用電優(yōu)惠政策，規(guī)定農(nóng)村飲水安全工程供水用電統(tǒng)一改按居民生活用電價(jià)格執(zhí)行。市國(guó)土資源和房屋管理局、水利局以“渝國(guó)土房管文〔2012〕32號(hào)”落實(shí)了用地優(yōu)惠政策。市財(cái)政局以“渝財(cái)稅〔2012〕74號(hào)”轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收政策的通知。

     （5）主要做法和經(jīng)驗(yàn)

      1、各級(jí)政府高度重視，層層落實(shí)責(zé)任制并實(shí)行目標(biāo)管理。國(guó)家將實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。地方各級(jí)政府把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為民生工程，擺在各項(xiàng)工作的突出位置，落實(shí)責(zé)任制并實(shí)行目標(biāo)管理，為工程的順利實(shí)施提供了有力保障。全國(guó)各個(gè)省、地、縣均成立了農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理。很多省將農(nóng)村飲水安全工作納入省委省政府向社會(huì)承諾要辦好的“民生工程”，納入政府績(jī)效考核，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。

      2、狠抓前期工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn)，各省創(chuàng)新工作方法，提前組織各地開展項(xiàng)目前期工作。在國(guó)家投資計(jì)劃下達(dá)后立即分解下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，為加快項(xiàng)目建設(shè)贏得了工作主動(dòng)。同時(shí)從嚴(yán)要求項(xiàng)目前期工作：一是要求各地必須按照縣級(jí)批復(fù)的“十二五”規(guī)劃安排項(xiàng)目。二是要求申報(bào)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建議計(jì)劃所有工程必須具備工程初步設(shè)計(jì)、批文和水源水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告三個(gè)條件。三是安排計(jì)劃實(shí)行“三優(yōu)”，即優(yōu)先安排水源落實(shí)、自籌資金到位、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目點(diǎn)。

      3、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展規(guī)?；┧?。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，因地制宜的編制項(xiàng)目實(shí)施方案。首先以城鎮(zhèn)水廠及現(xiàn)有集中供水點(diǎn)為依托，充分發(fā)揮現(xiàn)有供水設(shè)施的潛能，優(yōu)先考慮管網(wǎng)延伸工程，其次建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程，最后是建單村單戶供水工程。合理布局工程方案，優(yōu)化配置，降低工程造價(jià)。在水源水質(zhì)、水量保證、人口集中地區(qū)，新建一批集中連片、上規(guī)模的重點(diǎn)骨干供水工程，整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)；在居住分散的山區(qū)、半山區(qū)建設(shè)自流自壓供水、小水窖、小水井等分散式供水工程。在供水工程建設(shè)類型方面，堅(jiān)持解決飲水安全問題與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，大、中、小、微多種工程相結(jié)合，找好水源與水處理相結(jié)合，合理確定工程建設(shè)規(guī)模，因地制宜地制定技術(shù)線路，大力發(fā)展適度規(guī)模的集中供水。平原區(qū)人口居住相對(duì)集中的地方，建設(shè)集中連片的集中供水工程，提高飲水安全保證率。牧區(qū)、山區(qū)人口居住分散，水源水質(zhì)超標(biāo)不能建設(shè)集中供水工程的地區(qū)，給農(nóng)牧民配備家用水處理設(shè)備，解決飲水安全問題。

      4、創(chuàng)新項(xiàng)目管理，推廣用水戶全過程參與機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接的利益，為充分調(diào)動(dòng)受益村民的積極性，多地在工程實(shí)施中建立用水戶協(xié)會(huì)全過程參與的工作機(jī)制，全過程實(shí)現(xiàn)用水戶民主參與、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。工程建設(shè)前，充分征求用水戶意見；工程建設(shè)時(shí)，由受益農(nóng)戶選舉代表進(jìn)行跟班監(jiān)督；工程建成后，對(duì)小型供水工程，由村民按照“一事一議”制定管護(hù)制度進(jìn)行自治管理，用水戶在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水合作組織，實(shí)行自主管理；對(duì)區(qū)域集中供水工程，采取專管機(jī)構(gòu)、受益村和用水合作組織管理相結(jié)合的辦法，成立工程管理委員會(huì)進(jìn)行管理監(jiān)督。

     （6）存在的主要問題

      從《規(guī)劃》中期評(píng)估，以及相關(guān)部門的稽察、審計(jì)、專項(xiàng)檢查以及媒體監(jiān)督反映的情況看，當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作存在以下問題：一是部分項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高。二是部分地方建設(shè)資金不能及時(shí)足額到位。三是部分地方建設(shè)管理不到位。四是部分工程質(zhì)量管理不嚴(yán)格。五是部分項(xiàng)目建后管護(hù)不到位。

      二、當(dāng)前的工作重點(diǎn)

     （1）切實(shí)抓好各項(xiàng)前期工作

      各地要充分保證前期工作經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)做好各項(xiàng)前期工作。一要強(qiáng)化水源論證。各地要科學(xué)布局供水工程，認(rèn)真做好工程的水源水量論證和水質(zhì)檢測(cè)工作，選擇水量充沛、水質(zhì)優(yōu)良的可靠水源，防止工程建成后出現(xiàn)水源枯竭、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題。二要確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。要擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)供水工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，杜絕設(shè)計(jì)深度不夠、缺項(xiàng)、漏項(xiàng)現(xiàn)象發(fā)生。三要嚴(yán)把審批關(guān)。各級(jí)水利部門要嚴(yán)格審查工程初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。省?jí)水利部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對(duì)達(dá)不到設(shè)計(jì)深度要求的要限期整改，對(duì)限期整改后仍不達(dá)標(biāo)的，必須追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

     （2）加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理

      一要及時(shí)分解落實(shí)投資計(jì)劃。各省（自治區(qū)、直轄市）要在中央下達(dá)投資計(jì)劃后，及時(shí)分解下達(dá)到各項(xiàng)目縣，并明確地方各級(jí)投資數(shù)額，確保工程建設(shè)資金及時(shí)到位。二要及時(shí)足額落實(shí)地方建設(shè)資金。根據(jù)地區(qū)差異，實(shí)行差別化投資標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助政策，及時(shí)足額落實(shí)地方建設(shè)資金，確保中央投資發(fā)揮最大效益，不能將地方投資轉(zhuǎn)嫁給受益群眾。有條件的地方，可采取整合支農(nóng)資金以及積極引入市場(chǎng)機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)資本投入等辦法，解決地方建設(shè)資金不足問題。三要嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。要嚴(yán)格遵守農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金管理辦法有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“?？顚Ｓ谩?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和轉(zhuǎn)移工程建設(shè)資金，堅(jiān)決杜絕工程價(jià)款結(jié)算、工程建設(shè)資金使用不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

     （3）嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量

      一要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理各項(xiàng)規(guī)定。所有工程都要嚴(yán)格實(shí)行公示，對(duì)千噸萬人規(guī)模以上的農(nóng)村供水工程，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。對(duì)千噸萬人以下的供水工程，要充分征求和尊重廣大用水戶的意見，實(shí)行用水戶全過程參與，廣泛接受用水戶的監(jiān)督。二要嚴(yán)格質(zhì)量控制。對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)需要的材料、設(shè)備，必須采用集中公開招標(biāo)采購(gòu)，嚴(yán)格對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量抽檢，管道鋪設(shè)要嚴(yán)格達(dá)到施工規(guī)范要求，并進(jìn)行水壓試驗(yàn)等檢驗(yàn)。三要嚴(yán)格按規(guī)范驗(yàn)收。工程完工后，水利部門要聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村飲水安全工程及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對(duì)于驗(yàn)收不合格的，必須進(jìn)行整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要進(jìn)行追責(zé)，實(shí)行工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

     （4）創(chuàng)新管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理

      一要以縣為單元，落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。除縣級(jí)城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋的地方外，各地原則上應(yīng)以縣為單位，建立農(nóng)村飲水安全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理。建立健全供水技術(shù)服務(wù)體系，建立專業(yè)維修隊(duì)伍，為農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維修提供服務(wù)。二要明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。農(nóng)村飲水安全工程建成后，要按照水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管[2013]169號(hào)）的有關(guān)要求，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體，完善管理制度，明確管護(hù)責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。三要合理確定水價(jià)，落實(shí)工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)。按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則合理確定水價(jià)。水費(fèi)收入低于工程運(yùn)行成本的地區(qū)，要通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，加快建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，用于工程維修養(yǎng)護(hù)和更新改造。四要全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。少數(shù)尚未落實(shí)用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策的地方，要積極向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，盡快予以落實(shí)，降低工程運(yùn)行成本。五要加快推進(jìn)信息化建設(shè)。將農(nóng)村供水現(xiàn)狀、規(guī)劃執(zhí)行、資金下達(dá)、供水工程建設(shè)與運(yùn)行、體制機(jī)制建設(shè)等情況全面準(zhǔn)確錄入到農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，把信息化建設(shè)作為行業(yè)管理、項(xiàng)目管理以及日常管理的重要手段。

     （5）強(qiáng)化水質(zhì)管理，確保供水安全

      飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)是飲水安全工作的根本要求，要高度重視水質(zhì)管理，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。一要完善水質(zhì)凈化處理和消毒設(shè)施。各地水利部門要對(duì)已建成的千噸萬人規(guī)模以上水廠進(jìn)行全面自查，全面配備和完善水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，凡是沒有配備的工程，限期2014年底前整改到位。對(duì)新建日供水200立方米或受益人口在2000人以上的集中式供水工程，凡是沒有水源水質(zhì)檢驗(yàn)、水質(zhì)凈化功能不齊、無消毒設(shè)備的工程，一律不予審批。工程驗(yàn)收時(shí)必須出具供水水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，并邀請(qǐng)衛(wèi)生等有關(guān)部門專家參加，杜絕把供水水質(zhì)不合格的工程交付使用。二要完善水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施管理規(guī)范。水利部門要督促供水單位建立健全規(guī)章制度，并健全工作規(guī)程，確保有關(guān)設(shè)施規(guī)范使用。三要加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。劃定飲用水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，實(shí)行嚴(yán)格的水源保護(hù)制度，保護(hù)飲用水水源。四要加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。各地要加快建立縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，加強(qiáng)水質(zhì)自檢和巡檢等工作，配合衛(wèi)生部門做好農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。